台灣應開放國際級觀光賭場注入經濟強心針(2)

美國各級政府對賭場管制的非常嚴格，早期(1950年代)黑幫份子也是盤據Las Vegas(例如有名的幫派份子Bugsy Siegel建立的Flamingo賭場)，一直到現代的市場資金大舉進入博亦產業，讓黑道無法有足夠的財力與經營手法與之競爭，才在1980年代以後，拉斯維加斯逐漸擺脫黑影幢幢的陰影。到1980年代知名的賭場大亨Steven Wynn建立Mirage resort之後，Wynn徹底改變了Las Vegas的風貌，將賭場的經營帶向另一個競爭的層次，從Mirage之後，幾乎所有新蓋的Casino都要有特殊的主題景觀(Theme)才能在Las Vegas立足，各種金字塔、金銀島、人造火山、水都威尼斯、羅馬宮殿都被搬到了Las Vegas，整個拉斯維加斯簡直就像一座座的主題遊樂園(Theme Park)，Wynn之後又陸續蓋了Bellagio、Wynn Las Vegas等讓凡人無法想像的極致奢華的賭場，吸引了更多的一般非賭博取向的遊客到拉斯維加斯參觀。

前一段提到台灣政府必須要掌握的四個要點，分別說明如下：

1. 周延的法律規範與配套措施，最嚴厲的執法與處罰標準

美國從聯邦政府到各州政府都有各種多如牛毛的博亦相關條款，以及各種管理賭博的特設委員會，像內華達州的Neveda Gaming Commission及State Gaming Control Board，印地安賭場也有特別的Indian Gaming Regulatory Act的法案管制特許的保留區賭場。

很多人可能不知道，這些法令規章的管制細節包括：
離工商與住宅區要多少小時車程的地方才能夠開設賭場，讓一般人沒辦法天天去。
當地要開放賭場必須公民投票通過。
什麼等級的賭場只能夠擺哪些賭博的遊戲機台、哪些製造商才能夠生產哪一種等級的機台、class 1 gaming, class 2 gaming, class 3 gaming包含哪些遊戲機種類、人工發牌牌桌上的遊戲規則與賠率、賭資的範圍、博亦機台裡面電子溝通的介面與標準、亂數產生器的方式與驗證方式、機器裡記憶體儲存資料的方式等等都詳細的寫在法規上，這就是為什麼有些遊客到某些賭場，就是玩不到輪盤或Blackjack，或一些特殊的吃角子老虎機(slot machine)，因為，這些都是有嚴格的規定的。

要是用了不合格的機器，或是擺了等級不對的機台，在像內華達州這樣設有博亦特別調查小組的地方，調查人員可以隨時查封可疑的機台，拉回實驗室裡去測試，違規的賭場可能被停業甚至直接吊銷執照。對運動項目提供賭博(sports betting)更是管制的特別嚴格。

前幾個月聽說台灣一開放博亦產業就想要從賭運動項目開始著手，我一聽到簡直快要昏倒，這樣的開放方式簡直就是讓台灣的博亦產業一開始就注定是場大災難！我認為要開放博亦產業，應該要從儘量沒有人為控制，以亂數機率產生的博亦機器開始，然後逐步開放有合格發牌員的table game，最後才開放具有公信力組織主持運動博亦。

台灣政府若根本不知道國外這些法規的細節，可以找MGM, Harrahs, Sands Corp(也就是Venetian), Wynn等博亦集團，來台灣向政府提出博亦產業規劃建議書，讓這些有豐富管理經驗的博亦集團來幫政府官員上上課，並且把他們的提案列入拿到特許執照的評分參考。

唯有先建立好嚴格的遊戲規則與嚴格執法，才能讓台灣的博亦產業發展起來！

2. 嚴格限制發放賭牌的申請人資格，引進國際第一流博亦集團的管理與服務經驗

我個人一向主張，開放博亦產業要引進國際第一流的國際博亦集團的管理與服務經驗。一開始就把台灣的博亦產業拉到資本密集的國際競爭等級，讓本地的黑道勢力無法參與這樣的競爭。我認為若獨厚本地商人經營，大概就只能經營一個小小賭場的規模，雇用1~2千人。但若讓國際級集團進駐與管理，可能可以開發出一個世界級的casino規格，一個casino resorts雇用5000人以上的員工都有可能。最重要的，唯有國際級的casino resorts才能打敗澳門、韓國、越南、新加坡等等亞太地區有賭場的國家，吸引國際遊客前來台灣。

3. 發展結合博亦、觀光、休閒、餐飲與娛樂表演於一身的博亦觀光產業

台灣政府應該只在當地居民公民投票通過的情形下，允許離島地區 - 澎湖開放賭場。澎湖的先天地理優勢與天然景色，有機會成為一個全世界獨一無二結合大自然濱海景色的Casino Resorts。比起全都是人工造景的Las Vegas，澎湖有吸引全世界遊客的自然景觀與休閒遊憩空間，澳門更是沒有空間可以跟澎湖競爭，更別說新加坡了！ (台灣本島根本就不應該開放賭場經營)

政府可以用法令強制規定賭場必須保存絕大部分的澎湖海岸自然景色，並規定賭博收入占所有營收的比率必須逐年下降到一定標準，並要能夠逐年提高觀光、休閒、餐飲、娛樂等等的收入。這樣，澎湖就有機會發展出一個綜合的博亦觀光產業，吸引到全世界遊客，而不只有賭客。

4. 規劃發展博亦產業可以帶動的相關配套產業

博亦產業可以帶動觀光休閒業、餐飲業、旅館業、娛樂業、藝術表演等服務產業，及電子科技等製造業的發展。政府應該積極培養人才與產業界，投入這些配套產業的發展。

舉例來說，若澎湖開放博亦產業，台灣許多娛樂業的藝人與表演團體，就多了一個世界級的舞台，每天向來自全世界的遊客表演，這樣，不但台灣的藝人與藝術表演團體多了一個世界級的舞台向世人輸出與展現台灣的文化，台灣的流行藝人與流行文化、台灣的藝術表演與精緻藝術都有機會向亞洲、甚至向全世界輸出。那時候恐怕韓劇日劇都要靠邊站，全世界變成台流與台灣文化風行全世界也不一定！更不用說，因為這些娛樂業與表演藝術的發展，可能帶動電視媒體與電視節目也蓬勃發展，或許台灣也可以出現一個亞洲級的媒體集團！

因此，若台灣政府有遠見，好好規劃周延的法規，引進世界級的資本與管理經營方式，發展綜合性的觀光博亦產業，並輔導發展相關配套產業，博亦產業的開放可以帶領台灣的經濟大幅起飛。反之，若是這些層面在一開始規劃時救被忽略，那開放博亦產業也有可能是這個社會的災難！這當中的關鍵就在考驗政府的管理能力！